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商標法加強對商標專用權的保護

2002年8月3日，國務院頒布了《中華人民共和國商標法實施條例》，并于2002年9月15日施行。這個條例是對新修訂的《商標法》的補充和細化，進一步完善了我國的商標法律體系，是我國知識產權制度發展中的一件大事，更是加強商標專用權保護工作的一項重要舉措。

在這次修訂中，國務院根據我國《行政法規制定程序條例》的規定，將《中華人民共和國商標法實施細則》(以下簡稱《商標法實施細則》)修改為《中華人民共和國商標法實施條例》(以下簡稱《商標法實施條例》)。與《商標法實施細則》相比，《商標法實施條例》無論是在形式上還是在內容上都作了較大的修改。從形式上看，《商標法實施條例》共59條，比《商標法實施細則》多了9條，其中新增加的有22條，作了局部修改的有34條，未作修改的僅有3條；從內容上，看《商標法實施條例》規范了馳名商標和地理標志保護制度，完善了商標注冊程序，加大了打擊商標侵權行為的力度，加強了對商標使用秩序的規范，加強了對商標行政執法的監督。總的來說，主要修改了以下內容：

1．增加了商標注冊申請部分駁回的條款

對于一件商標注冊申請，當出現在其指定的部分商品上可以核準注冊，而在其指定的其他商品上應該予以駁回的情況時，《商標法實施細則》對商標局是否可以在部分商品上駁回該商標注冊申請沒有做出規定，但規定了審查意見書制度。在實踐中，在遇到這種情況時，商標局向申請人發出審查意見書，要求申請人刪除不能核準注冊的商品，如果申請人按照商標局的要求對該商標注冊申請予以修正，商標局則核準經過修正后的商標注冊申請；如果申請人沒有按照商標局的要求對該商標注冊申請予以修正，商標局則對該商標注冊申請予以駁回。但在商標國際注冊程序中，商標局根據我國加入的有關國際條約，一直實行商標注冊申請部分駁回制度。

為了統一國際注冊和國內注冊程序，根據商標注冊實踐的需要，《商標法實施條例》增加了商標注艦申請部分駁回的條款。《商標法實施條例》第二十一條規定：商標局對受理的商標注冊、申請進行審查，對符合規定的或者在部分指定商品上使用商標的注冊申請符合規定的，予以初步審定，并予以公告；對不符合規定或者在部分指定商品上使用商標的注冊申請符合規定的，予以駁回或者駁回在部分指定商品上使用商標的注冊申請，書面通知申請人并說明理由。

2．進一步明確了法律文書提交與送達的有關問題

商標注冊過程中的區間和日期具有重要的法律意義，它直接影響到商標專用權的確立或有關權利的行使。但《商標法實施細則》對法律文書提交和送達的方式、日期等僅在其第四十六條作了簡單的規定。

為進一步完善商標注冊過程中法律文書提交和送達的有關規定，參考《專利法實施細則》的有關內容，《商標法實施條例》在其第十、十一條分別對法律文書提交、送達的有關問題做出了明確規定。

《商標法實施條例》第十條對法律文書提交日期的確認問題做出了較為明確的規定。該條規定：“除本條例另有規定的外，當事人向商標局或者商標評審委員會提交文件或者材料的日期，直接遞交的，以遞交日為準；郵寄的，以寄出的郵戳日為準；郵戳日不清晰或者沒有郵戳的，以商標局或者商標評審委員會實際收到日為準，但是當事人能夠提出實際郵戳日證據的除外。”這里的“本條例另有規定”主要是指《商標法實施條例》第十八條的規定，即“商標注冊的申請日期，以商標局收到申請文件的日期為準”，而不是以申請人提交申請文件的日期為準。除此之外，在商標注冊、商標評審程序中有關當事人提交文件或者材料的日期，都以該條的規定為準，即以寄出的郵戳日或者直接遞交日為準，在郵戳日不清或者沒有郵戳的情況下，才以實際收到日為準。由于該條規定以寄出的郵戳日為當事人提交文件或材料的日期，使得所有的申請人，不論距離遠近，都享有平等的受法律保護的機會，從而更好地維護了當事人的合法權益。

《商標法實施條例》第十一條對法律文書的送達方式、送達日期的確認等問題做出了明確的規定。該條規定：“商標局或者商標評審委員會的各種文件，可以通過郵寄、直接遞交或者其他方式送達當事人。當事人委托商標代理組織的，文件送達商標代理組織視為送達當事人。商標局或者商標評審委員會向當事人送達各種文件的日期，郵寄的，以當事人收到的郵戳日為準；郵戳日不清晰或者沒有郵戳的，自文件發出之日起滿30日，視為送達當事人；直接遞交的，以遞交日為準。文件無法郵寄或者無法直接送交的，可以通過公告方式送達當事人，自公告發布之日起滿30日，該文件視為已經送達。”該條規定了商標局或者商標評審委員會可以以郵寄、直接遞交、公告送達或者其他方式送達文件。規定了各種送達生效的日期，更加完善了商標注冊和評審程序中法律文書送達的有關規定。

3．增加了行使商標權利的限制性條款

根據《商標法》第十一條的規定，僅有本商品的通用名稱、圖形、型號，僅僅直接表示商品的質量、主要原料、功能、用途、重量、數量及其他特點，以及缺乏顯著特征的標志，不得作為商標注冊。但這些標志經過使用取得顯著特征，并便于識別的，可以作為商標注冊。如果經過使用，取得了顯著特征，就可以作為商標注冊；如果一個商標含有這些標志，只要該商標整體具有顯著性，也可以作為商標注冊。

商標專用權是一項法律賦予的排他性的民事權利，任何人未經權利人許可，都不得使用該商標，否則即為侵權行為。但作為一項法律賦予的權利，商標專用權和專利權、著作權等知識產權一樣，并不是一項可以不受任何限制的權利，也存在合理使用問題，即法律規定在某些情況下，商標專用權人無權制止他人的合理使用，以平衡當事人和其他人之間的權利和義務。因此，《商標法實施條例》第四十九條規定：“注冊商標中含有的本商品的通用名稱、圖形、型號，或者直接表示商品的質量、主要原料、功能、用途、重量、數量及其他特點，或者含有地名，注冊商標專用權人無權禁止他人正當使用。”

4．加大了對商標侵權行為的行政處罰力度

根據《商標法》第五十三條的規定，工商行政管理部門對侵犯注冊商標專用權的行為可以處以罰款。與《商標法實施細則》相比較，《商標法實施條例》不再以侵權所獲利潤作為確定罰款數額的依據，而僅以非法經營額計算罰款金額；同時將對商標侵權行為的罰款額由《商標法實施細則》的非法經營額50％以下或者侵權所獲利潤5倍以下，大幅度地提高到非法經營額3倍以下，并規定在非法經營額無法計算時，罰款數額為10萬元以下。《商標法實施條例》的這些規定，既便于執法機關在商標執法實踐中進行操作，又加大了處罰力度，增加了商標侵權人的違法成本，有利于遏制商標侵權人的實施商標侵權行為的經濟動機。

此外，《商標法實施條例》還加強對《商標注冊證》的管理。根據《商標法實施細則》第二十七條第二款的規定，對偽造或者涂改《商標注冊證》的行為，由其所在地工商行政管理機關進行行政處罰，即根據情節處以2萬元以下的罰款，并收繳偽造或者涂改的《商標注冊證》。《商標法實施條例》第三十八條第二款規定：“偽造或者變造《商標注冊證》的，依照刑法關于偽造、變造國家機關證件罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。”該條規定首次以行政法規的形式將《商標注冊證》明確為國家機關證件，并將對偽造或者變造《商標注冊證》的違法行為的處理由行政處罰上升到刑罰，從而進一步維護了《商標注冊證》作為國家機關證件的嚴肅性和權威性。

5．增加了商標專用權轉移的規定

商標專用權作為一項民事權利，和其他民事權利一樣，存在由于權利人死亡、消亡發生權利移轉的情況，存在由于法院的生效判決發生權利移轉的情況。這些情況，與《商標法》中規定的商標專用權轉讓有相同之處，但并不完全相同。因此，《商標法實施條例》第二十六條規定：注冊商標專用權因轉讓以外的其他事由發生移轉的，接受該注冊商標專用權移轉的當事人應當憑有關證明文件或者法律文書到商標局辦理商標專用權移轉手續。

注冊商標專用權人在同一種或者類似商品上注冊的相同或者近似的商標，應當一并移轉；未一并移轉的，由商標局通知其限期改正；期滿不改正的，視為放棄該移轉注冊商標的申請，商標局應當書面通知申請人。根據《商標法實施條例》的這條規定，如果發生上述權利移轉情況，接受該商標的當事人可以憑有關證明文件或者法律文書到商標局辦理注冊商標專用權移轉手續，而無需原商標注冊人簽章。

對于發生權利移轉以后，沒有及時辦理移轉手續的，《商標法實施條例》第四十七條規定：商標注冊人死亡或者終止，自死亡或者終止之Et起1年期滿，該注冊商標沒有辦理移轉手續的，任何人可以向商標局申請注銷該注冊商標。提出注銷申請的，應當提交有關該商標注冊人死亡或者終止的證據。注冊商標因商標注冊人死亡或者終止而被注銷的，該注冊商標專用權自商標注冊人死亡或者終止之El起終止。該條規定為清理所謂“死”商標，即在商標注冊簿中存在，而該商標注冊人已不存在的商標提供了法律途徑。

6．增加了保護地理標志的條款

國家工商行政管理局1994年12月30日頒布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，開始對地理標志以證明商標的形式予以保護。該辦法實施7年來，商標局核準注冊了地理標志證明商標57個。為了進一步加強對地理標志的保護，與TRIPS協議接軌，《商標法》增加了保護地理標志的內容。《商至標法》第三條規定，注冊商標包括商品商標、服務商標和集體商標、證明商標；集體商標、證明商標注冊和管理的特殊事項，由國務院工商行政管理部門規定。《商標法》第十六條則禁止帶有商品地理標志的商標進行誤導性的注冊或使用，并將地理標志的概念界定為“標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志”。

根據《商標法》的上述規定，《商標法實施條例》第六條規定t地理標志可以作為證明商標或者集體商標申請注冊。同時進一步明確，地理標志證明商標和地理標志集體商標都是開放性的，任何符合使用地理標志條件的自然人、法人或者其他組織都可以要求使用有關的地理標志證明商標和地理標志集體商標。為了防止地理標志集體商標的注冊人濫用商標專用權，該條還規定：“不要求參加以該地理標志作為集體商標注冊的團體、協會或者其他組織的，也可以正當使用該地理標志，該團體、協會或者其他組織無權禁止。”

《商標法實施條例》第六條的規定明確了地理標志不僅可以作為證明商標注冊獲得保護，也可以作為集體商標注冊獲得保護。這意味著我國的法律法規進一步明確了我國是通過集體商標、證明商標制度來履行TRIPS協議有關保護地理標志的要求的。

《商標法》和《商標法實施條例》增加保護地理標志的規定，是我國履行TRIPS協議關于保護地理標志的國際義務的具體行動，是在商標領域對“名、優、特”工藝品和農副產品加強保護的重要舉措，對于樹立我國信守承諾的良好國際形象，發展我國集約型農業經濟具有重要意義。

7．增加了認定和保護馳名商標的條款

《商標法實施細則》對馳名商標的認定和保護沒有做出明確規定。1996年8月14日，國家工商行政管理局頒布了《馳名商標認定和管理暫行規定》，開始對我國的馳名商標認定和保護工作以部門規章的形式進行規范。2001年10月27日，九屆全國人大常委會第二十四次會議修改《商標法》時，對馳名商標的認定和保護問題做出了明確規定。修改后的《商標法》第十三條規定：就相同或者類似商品申請注冊的商標是復制、模仿或者翻譯他人未在中國注冊的馳名商標，容易導致混淆的，不予注冊并禁止使用；就不相同或者不相類似商品申請注冊的商標是復制、模仿或者翻譯他人已經在中國注冊的馳名商標，誤導公眾，致使該馳名商標注冊人的利益可能受到損害的，不予注冊并禁止使用。也就是說，無論是已注冊的馳名商標還是未注冊的馳名商標，《商標法》對其保護的方法是對復制、模仿或翻譯該商標的“不予注冊”和“禁止使用”。《商標法》第十四條則對認定馳名商標應當考慮的因素做出了明確規定。

根據《商標法》關于馳名商標認定和保護的規定，總結國家工商總局《馳名商標認定和管理暫行規定》實施6年來的經驗，借鑒國際通行做法，《商標法實施條例》在第五條、四十五條和五十三條就馳名商標的認定和保護做出了明確規定。

《商標法實施條例》第五條對《商標法》關于“不予注冊”的規定作了進一步細化。根據該條的規定，在商標注冊、商標評審過程中產生爭議時，有關當事人認為其商標構成馳名商標的，可以向商標局或者商標評審委員會請求認定馳名商標。商標局、商標評審委員會根據當事人的請求，在查明事實的基礎上，依法認定其商標是否構成馳名商標。對確屬馳名商標的，商標局或者商標評審委員會駁回違反《商標法》第十三條規定的商標注冊申請，或者撤銷違反《商標法》第十三條規定的商標注冊。

《商標法實施條例》第四十五條對《商標法》關于“禁止使用”的規定作了進一步細化。根據該條的規定，使用商標違反《商標法》第十三條規定的，有關當事人可以請求工商行政管理部門禁止使用。當事人提出申請時，應當提交其商標構成馳名商標的證據材料。經商標局依照《商標法》第十四條的規定認定為馳名商標的，由工商行政管理部門責令侵權人停止違反商標法第十三條規定使用該馳名商標的行為，收繳、銷毀其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

如何解決商標與企業名稱的沖突問題歷來是商標執法中的難題。商標與企業名稱的沖突在實際工作中存在兩方面的情況：一方面是申請注冊的商標與在先的企業名稱沖突，另一方面是登記注冊的企業名稱與他人的馳名商標沖突。關于前一種情況，可以根據《商標法》第三十一條關于申請商標注冊不得損害他人現有的在先權利的規定，通過商標注冊異議程序、撤銷程序解決。關于后一種情況，《商標法實施條例》第五十三條規定：“商標所有人認為他人將其馳名商標作為企業名稱登記，可能欺騙公眾或者對公眾造成誤解的，可以向企業名稱登記主管機關申請撤銷該企業名稱登記。企業名稱登記主管機關應當按照《企業名稱登記管理規定》處理。”上述規定為解決商標與企業名稱的沖突問題提供了有力的法律依據，對依法解決商標與企業名稱的沖突問題具有重要意義。

8．設立了回避制度

原來的商標法律法規在商標注冊和評審程序中沒有規定回避制度。為保證商標注冊和商標評審的公正性，維護當事人的合法權益，《商標法實施條例》第九條規定：在商標注冊和商標評審程序中，工作人員存在可能影響案件公正處理情形的，如商標局、商標評審委員會工作人員是當事人或者當事人、代理人的近親屬，與當事人、代理人有其他關系，可能影響公正，與申請商標注冊或者辦理其他商標事宜有利害關系，有關工作人員應當回避；當事人或者利害關系人可以要求其回避。回避制度的設立，進一步嚴密了商標注冊程序，為公正、合理地確立商標專用權提供了制度保障。

總之，作為我國知識產權法律體系的重要組成部分，《商標法實施條例》進一步加強了對商標專用權的保護，加大了遏制和打擊商標領域違法犯罪行為的力度，嚴密了商標注冊程序，加強了對商標使用秩序的規范，完善了對商標行政執法活動的監督，是公正、準確地執行《商標法》、保護商標專用權人的合法權益、維護良好的市場經濟秩序、促進社會主義市場經濟有序發展的一部重要行政法規。

加強《商標法》和《商標法實施條例》的學習貫徹，是整頓和規范市場秩序，進一步加強商標專用權保護工作的客觀需要。商標行政執法人員認真學習《商標法》和《商標法實施條例》，有利于準確執行商標法律；商標法律工作人員認真學習《商標法》和《商標法實施條例》，有利于提高商標法律服務水平；企業商標管理人員認真學習《商標法》和《商標法實施條例》，有利于充分維護企業的合法商標權益。此外，消費者以及其他社會公眾加強《商標法》和《商標法實施條例》的學習也很有必要，對提高全社會的商標意識，形成尊重商標專用權、自覺遵守商標法律、堅決抵制商標侵權行為的良好社會風尚具有重要意義。有理由相信，通過認真學習貫徹《商標法》、《商標法實施條例》，我國的商標專用權保護工作一定能夠得到進一步的加強，商標侵權現象一定能夠得到進一步的遏制，市場經濟秩序一定能夠得到有力地維護。

標簽：南昌平涼濰坊鄭州渭南延安三門峽楚雄

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