編者按

在4月召開的市十次黨代會上，省委常委、市委書記閻啟俊指出，青島要積極打造先進制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地，在發展先進制造業和現代服務業上實現新突破。這是青島在發展戰略中首次把現代服務業與先進制造業、高新技術產業相提并論，它進一步提升了現代服務業的戰略地位，為我們指明了新時期調整經濟結構、實現科學發展的方向。

市委副書記、市長夏耕指出，青島發展現代服務業，要與發展民營經濟緊密結合，與承接國際產業轉移緊密結合，與發展品牌經濟緊密結合，與城市規劃建設管理緊密結合，與體制機制改革緊密結合。"五個結合"使青島現代服務業發展的路徑更加清晰。圍繞青島謀求現代服務業發展新突破，本報記者展開了深入細致的采訪，這里呈現給讀者的，就是他們的觀察與思考。

新突破，從新觀念開始

市十次黨代會提出，青島要在發展現代服務業上實現新突破。

謀求現代服務業發展新突破，是青島以科學發展觀為指導，審時度勢提出的重大舉措，是推動青島站在新的起點上實現又好又快發展的重要引擎。

歷史進程的必然選擇

所謂"服務業"，按照國家統計局現行的行業分類標準，是與工業、農業相對應的概念，即除了廣義農業（第一產業）和廣義工業（第二產業）之外，其他行業都可以稱為服務業。現代服務業則是相對于餐飲、商貿等傳統服務業而言，包涵現代物流業、金融保險業、信息業等新內容。而服務業尤其是現代服務業的發展程度，是衡量一個國家或地區國際競爭力和產業發展水平的重要指標。

單純盤點服務業，這些年來，青島的發展速度并不慢。"十五"期間，全市服務業增加值年均增長14.4%，比"九五"期間平均增速提高1.7個百分點。但是我們不能忽視成績后面的問題，需要冷靜看到青島服務業總量盡管上升較快，但在三次產業中所占比重較低這樣一個客觀事實。與青島經濟社會發展需求相比，服務業發展還存在著"短腿"現象，仍然是國民經濟中相對薄弱的產業，嚴重制約著青島經濟社會的發展以及"龍頭"作用的發揮。

看一組數據：

"十五"期間，全市服務業增加值比GDP年均增速低1.2個百分點，比制造業增加值年均增速低4.6個百分點。2005年，青島服務業增加值占GDP的比重在全國15個副省級城市中居第12位，不僅低于深圳，而且低于濟南、大連等城市。

辯證的分析有利于我們深化對問題的認識。工業化快速發展進程中，因為二產發展勢頭強勁，服務業比重相對下降，經濟發達國家和先進地區都出現過這種情形，正處于工業化中期的青島自然不能超然。

歷時十余年疾行的青島經濟列車，眼下到了亟待克服經濟發展瓶頸的時刻，日益嚴峻的資源環境壓力，已經成為青島經濟快速發展的"軟肋"。而克服發展"瓶頸"最重要的突破口，無疑是發展現代服務業。

首先必須厘清這樣的思路：現代服務業的發展與先進制造業的發展并不是一種替代關系，而是互動互補的關系。用一句通俗的話說，先進制造業"起飛的翅膀"是需要通過現代服務業"聰明的腦袋"來支撐的。從更深層次說，抓服務業就是抓產業結構調整和轉變經濟增長方式，服務業投入多了，生產方式集約化的程度就會相應提高。

在青島，歷史的進程正在強烈呼喚著服務業。統計表明，2005年青島市人均GDP已超過3000美元，按照美國著名經濟學家錢納里有關劃分工業化發展階段的標準，當人均GDP在3360至5040美元時，為工業化全面實現階段，也就是開始進入發達經濟時期。毫無疑問，青島已經跨入這個門檻。但是，青島服務業占比卻大大低于這一階段50.5%的基準值。

青島現代服務業發展亟待"加速度"。實際上，從過去提出的"加快發展現代服務業"，到如今強調的"實現現代服務業發展新突破"，這種戰略決策的嬗變，從深層次解決了青島城市持續發展的原動力問題，必將對青島未來的產業布局產生重大影響。

令人欣喜的是，青島現代服務業發展的藍圖已躍然紙上。根據市十次黨代會的戰略部署，到2011年末，全市生產總值超過6000億元，年均增長13%左右，三次產業比例將調整為3:50:47。也就是說，今后5年，青島服務業增加值占GDP的比重將年均提高1個多百分點。根據測算，服務業增加值占GDP的比重要提高1個百分點，其增速就必須達到16%左右。這預示著青島從現在開始到2011年末，服務業增加值比GDP年均增速要提高3個百分點，現代服務業將呈現前所未有的發展速度。

富民強市的重要支撐

"富民強市"是一個整體，"富民"是"強市"的目標，"強市"是"富民"的基礎，兩者的結合點是以人為本，就是要按照民生為重、富民優先的要求，把實現人民群眾的富裕安康和城市的全面協調可持續發展高度統一起來。

就業乃民生之本。據計算，今后5年青島年均要安排城鄉就業20萬人左右，其中，城鎮就業人數將占70%，農村勞動力轉移就業占30%。

有關研究表明，大力發展服務業是在經濟發展步入重大轉變時期解決就業問題的著力點。服務業因其涵蓋范圍廣，勞動密集型、技術密集型、知識密集型行業并存發展，在吸納不同層次勞動力方面，比農業、工業有著更大的"容量"。

根據青島制定的城鄉就業發展目標，未來5年，在服務業以及現代服務業中，新增就業人員要占全社會新增就業人員的80%以上。巨大的就業重擔將歷史性地由服務業承擔。從現在開始，青島將采取超常規的思路，加大對人員吸納量極強的現代服務業的投入，使農村人口、城市下崗人員和新生勞動力向服務業轉移。毫無疑問，這是提高青島勞動者報酬、人均收入水平最有效、最關鍵的措施之一。從這個角度講，加快發展現代服務業，就是加快全市人民的小康進程。

實際上，我們已經初步看到了通過加快發展現代服務業帶動"富民"的效應。去年，青島圍繞積極開拓農村市場，構建現代流通網絡，在五市三區全面推進了"萬村千鄉市場工程"。截至去年底，累計發展日用消費品和農資新型農家店1800處，覆蓋了全市近30%的村莊，吸納農村富余勞動力近萬名，新型農家店戶均增加收入3000元左右。由此可見，今后繼續大力實施該項工程，將會在更大范圍使農民受益。

讓我們進一步展開視線，將經濟發展中的"真金白銀"--財政收入作為切入點，認識盡快提升現代服務業對青島實現"富民強市"目標的重要性和緊迫性。

市十次黨代會提出，到2011年青島地方財政一般預算收入要超過500億元，這意味著今后5年青島地方財政一般預算收入年均增長要達到23%左右。

據統計，2006年，稅收收入占青島地方財政一般預算收入的比重為85.2%，而服務業實現的地方稅收占整個地方稅收的61.9%，其中，現代服務業中的金融業對財政的貢獻度最大，繳納地方稅收同比增長36.8%，比全市地方財政一般預算收入增幅高8.8個百分點。去年青島有3家銀行上繳地方稅收首次突破億元大關，均進入了繳納地方稅收前10名，打破了多年來十大納稅大戶均出自工交企業的格局。

以上數據表明，完成未來5年的地方財政一般預算增收目標，充分發展服務業特別是現代服務業至關重要。而青島地方財力的增長，必將讓人民群眾享受到更多的公共財政陽光。

機遇與挑戰同在

謀求現代服務業發展新突破，青島面臨著諸多的機遇和挑戰。

本世紀頭20年是一個重要的戰略機遇期。這期間，隨著全球經濟一體化進程加速，國際產業和國際資本將向中國沿海地區大規模轉移，服務業尤其是現代服務業投資將成為國際投資中最積極的部分。得對外開放之先風，青島在吸引國際投資方面具有一定的先發優勢，這將有助于青島在新一輪國際產業轉移浪潮中占據有利位置。

我們必須把握實現現代服務業發展新突破與對外開放的關系。在日前召開的市委常委（擴大）會議上，省委常委、市委書記閻啟俊強調，對外開放無論過去、現在還是將來，都是青島的最大優勢和特色，是青島發展的根和魂。這種"強調"高屋建瓴，直擊青島發展現代服務業的"命門"。青島的現代服務業發展必須把對外招商引資作為重點，通過把國際上高端服務業引進來，形成青島利用外資新的優勢。

我們再把目光轉向青島港。市十次黨代會提出，青島要積極打造東北亞國際航運中心。通過打造國際航運中心，成為高度繁榮的國際商貿金融中心，是每一個海洋城市夢寐以求的目標。當今世界35個經濟中心城市中有31個是具有國際航運中心地位的海港城市。由于國際航運中心往往是一個城市能否建成工業中心、物流中心、商貿中心、金融中心的重要先決條件，所以我們應該充分認識到，打造以青島港為核心戰略資源的東北亞國際航運中心，將為青島實現現代服務業發展新突破帶來一系列的機遇。

產業結構、經濟增長與區域競爭力三者之間有著密切聯系，通過主動的產業結構調整來追求經濟增長，進而實現區域競爭力的提高，這不僅在理論上是成立的，而且已經被許多發達國家和國內一些先進地區的實踐所證明。我們一定要從"被動應付"變為"主動順應"，從"要我轉"變為"我要轉"，唯此才能擺脫越發展越煩惱的困局，盡早步入"好中求快、穩中求進"的發展軌道。

實現現代服務業發展新突破，需要新思路和新舉措。市委副書記、市長夏耕就此指出，發展現代服務業要與發展民營經濟緊密結合，要與承接國際產業轉移緊密結合，要與發展品牌經濟緊密結合，要與城市規劃建設管理緊密結合，要與體制機制改革緊密結合。從青島實際看，切實做好"五個結合"的文章，將使現代服務業發展的路徑更加清晰，從而進一步形成促進現代服務業發展的重要推力。

讓人振奮的是，今年以來，青島服務業內外資投資增長幅度明顯高于第二產業，標志著現代服務業在承接國際產業轉移方面有了新突破。統計表明，一季度服務業投資增速不斷加快，其中，1至2月份服務業投資完成33.1億元，比去年同期增長37.9%，增幅高于全市13.9個百分點，投資增速和所占比重分別高于第二產業25.7和11個百分點。

良好的開端孕育著巨大的希望，在青島城市的時間表上，很多人都把指針對準了2011--這是青島今后五年一大變的時間節點。

可以相信，5年以后，青島的現代服務業一定會交上一份令人滿意的答卷。記者 何 君

讓民營經濟成為"加速器"

謀求現代服務業發展新突破，民營經濟大有可為。

市委副書記、市長夏耕指出，大力發展現代服務業，要切實作好"五個結合"，其中第一個結合就是要與發展民營經濟緊密結合。通過發展民營經濟壯大服務業，這既需要廣泛發動社會力量，又需要政府的大力扶持。

一個明顯的事實是，長三角、珠三角等現代服務業較發達的區域，多為民營經濟活躍之地。專家認為，民營資本因其靈活性，在提高服務業現代品位、優化服務業質量檔次等方面，很好地扮演著"加速器"的角色。

作為沿海開放城市，青島的民營資本較早涉足于服務業的多個領域。大浪淘沙，因勢而動，與時俱進，成千上萬民營經濟從業者的智慧，讓青島商貿、物流、旅游等現代服務業顯示出強勁生命力。

青島科技大學經濟管理學院袁曉莉教授認為，與傳統的制造業相比，現代服務業的資本投入規模小，進入門檻低，而大部分民營企業存在規模小、融資難等問題，在制造行業激烈的競爭中，民企常常處于弱勢地位。青島發展現代服務業，將會給民營經濟發展提供更寬廣的舞臺。

那么二者到底該如何結合發展，互促互進，在青島優化產業結構、擴大經濟總量的關鍵時期攜手并進？

高起點突破，形成"核心"領域和品牌

改革開放以來的成就表明，青島是一座拒絕平庸的城市。結合民營經濟發展現代服務業，也必須志存高遠。只有站在高起點，才能謀求大突破。

需要強調的是，與寧波、杭州等副省級城市相比，青島在依托民營經濟振興現代服務業方面，稍顯滯后，必須搶抓機遇，在山東半島城市群中切實擔當起發展現代服務業的"龍頭"，以"發展青島、服務山東乃至全國"為己任，形成物流、會展、旅游等核心領域，培育現代服務業知名企業和品牌，從而由點及面，不斷突破。

民營經濟側重發展現代服務業，最關鍵的是要找準切入點。市十次黨代會明確指出：要加快發展服務經濟，培育壯大現代物流、會展、創意、信息服務、中介服務、金融保險證券等現代服務業，改造提升商貿流通、餐飲娛樂、港口、航運、旅游、房地產等傳統服務業，培育服務業骨干項目和知名品牌，提升服務業發展層次和水平。

這一指向，明確了青島發展現代服務業的重點領域，規劃了發展路徑和目標。從確定的現代物流、會展、創意等領域來看，多為民資活躍之所在，其發展程度某種意義上也是民營經濟活力是否旺盛的"晴雨表"。

令人欣喜的是，現代服務業發展與民營經濟的"結合"，青島已作出了不少有益嘗試：

市南區近年來加快建設軟件園，發展總部經濟，勃興金融街，挺進文化創意產業，廣大民企擔當了"急先鋒"。記者了解到，市南區在全省率先啟動了文化創意產業，確定了打造"半島文化創意產業核心區"的發展目標，成為民營資本新的投資熱土。

市北區依托六條特色街道大興現代服務業，去年民營經濟增加值達到73.3億元，其中第三產業48億元，同比增長36.7%，占全區GDP的比重達到27.1%。

李滄區著力打造新型商貿、物流中心。目前，全區有大型物流企業4家，物流貨運配載市場6家。容納了大量民營資本，從事物流運輸的個體私營企業700余家。

由此可見，現代服務業與民營經濟結合，將釋放無限潛能。但只有"量"沒有"質"的經濟并不是青島最終的追求，如何通過二者的結合，培育知名企業和品牌，形成可持續發展力，才是關鍵。分眾傳媒山東大區總經理張君焱認為，青島現代服務業領域目前還缺乏像制造業的海爾、海信等那樣的知名企業，但青島品牌經濟土壤肥沃，廣大民營企業如能抓住機遇，從港口物流、旅游、中介等重點領域突破，"青島服務"一定能在全國乃至世界打響。

寬領域發展，為民資介入廣開門路

發展現代服務業是青島目前轉變經濟增長方式、調整產業結構的必由之路。但所謂"綱舉目張"，現代服務業的發展需要切實的政策扶持和寬松的環境。

決策層早就看到了這一點。2005年，國務院出臺了扶持非公經濟發展的"36條"，青島市委、市政府隨即出臺了關于促進民營經濟大發展的"28條"。這些"意見"放寬了非公經濟市場準入領域，體現了平等準入、公平待遇原則，為現代服務業與民營經濟結合發展鋪平了道路。

去年底，市委、市政府又出臺了《關于促進現代服務業發展的意見》，明確指出，現代服務業企業享受與制造業企業、大企業同等的優惠政策。充分落實了國家、省關于扶持服務業發展的政策措施。

今年，國務院又專門下發了《關于加快發展服務業的若干意見》，明確提出服務業的發展需要非公經濟不斷突破。

從中央到地方，一系列相關措施的出臺，意味著服務業壟斷領域的大門正在向民企漸漸打開，民營經濟"非禁即入"正呈現出越來越動人的顏色。

多途徑推進，結合青島特色富民興業

沒有特色就沒有發展。市十次黨代會提出青島要建設"先進制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地"和"區域性經濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科研中心"，這些定位本質上就是青島特色的體現。

圍繞"三個基地"，引導民企配套優勢產業集群。"船小好掉頭"的廣大民營企業，當在青島發展先進制造業、高新技術產業的歷史進程中，積極配套各大產業集群，在產業鏈上通過配套設計和生產，發展自己。

圍繞"三個中心"，引導民企自覺"轉型"。市工商局有關工作人員介紹，圍繞青島港不斷擴大的貨代中介現已達到2200多家，但高層次中介組織缺乏，水平有待提升。與此同時，發展現代物流、會展、創意、信息服務等產業，必須結合青島城市定位，從高端突破，加快對傳統服務業的改造，培育知名企業和品牌。對此，民營企業家充滿信心。歐美投資集團是一家以多元化經營為特色的跨地域跨行業發展的民企，董事局主席、總裁李金堂表示，當前是青島現代服務業發展的最好時期，具有"天時、地利、人和"的絕好機遇。只要解放思想，開拓創新，民營經濟從業者定能從中找到商機，發展壯大。

圍繞奧帆賽，搶抓奧運商機。市領導曾多次表示，青島要充分發揮"奧運"這塊金字招牌的聚集效應，以奧帆賽作為經營城市的切入點和關鍵點，吸引全球的旅游者、投資者來青島，形成旺盛的"商氣"、"人氣"。民營經濟從業者當敢為人先，加快創業、創新步伐，"掘金"相關服務業。

需要指出的是，發展路徑雖多，但現代服務業與民營經濟結合，必須在關鍵政策和實施細節上突破，形成政策、財稅扶持的立體化"呵護"體系，惟此，二者的結合才會回報青島經濟一個期待已久的驚喜。記者 劉紅星

在國際舞臺上演繹新精彩

如果說，發生在上個世紀的制造業全球化是一支"傳統舞曲"，那么，當前日益興起的服務業全球化則可以看作是一支"現代舞曲"。

面對奔涌而來的服務業全球化浪潮，在制造業領域不斷壯大的青島，能否抓住新一輪產業轉移的機遇，快速融入世界經濟的洪流，將直接關系到全市現代服務業發展的水平與速度。

服務業轉移大潮奔涌而來

上個世紀的經濟全球化是以制造業來打頭陣的。中國憑借人力、資源成本優勢在世紀末找到了自己的位置，通過承接全球制造業轉移，一舉成為名副其實的世界"加工廠"。本世紀初，世界產業開始出現第二次大規模的梯度轉移，也就是服務業的轉移。

新一輪服務業轉移大潮從何而來？專家認為，服務業全球化不是一個孤立現象，而是制造業全球化進一步加深的結果，是經濟全球化和國際分工進入新階段的重要標志，有著多方面的深刻原因。首當其沖的就是生產的國際化帶動了服務的國際化。隨著制造業全球化的整體推進和不斷向發展中國家轉移，一些發達國家的生產性服務業也日益全球化，并隨之出現了向發展中國家轉移的浪潮。

與此同時，以IT為主導的高新技術在世界服務業中的應用取得了重大突破，從而使服務業國際分工全面深化，為服務業跨國轉移奠定了基礎。而服務業國際競爭的日益激烈，則迫使跨國公司通過服務業跨國轉移，來進一步實現生產要素的優化配置，降低成本，提高效率，增強核心競爭力。

進入新世紀，服務業全球化初見端倪，并呈現新趨勢：一是服務業跨國公司迅速擴張，成為推動服務業全球化的主體。二是服務業跨國投資增長迅猛，服務業跨國購并大潮迭起。三是服務業信息化、現代化加速，大大提高了服務業的可貿易性，促進了世界服務貿易的快速發展。四是國際服務離岸外包異軍突起，發展前景廣闊。五是服務業跨國轉移由制造業追隨型逐步向服務業自主擴張型轉變。

借助"外力"推進服務業升級

面對新一輪產業轉移的機遇與挑戰，我國部分城市迅速調整開放戰略，積極創造平臺，承接服務業轉移，發展服務外包，以期在從世界"加工廠"向世界"辦公室"的轉變中贏得先機。

青島近幾年也逐步將開放的目光聚焦于服務業，及時提出了承接國際服務業轉移、推動現代服務業快速發展的新戰略。全市上下已形成共識：加快服務業利用外資，引進跨國服務公司、國際經營理念、國際行業規范和國際化服務人才，不僅可以大大提升青島服務業的國際化水平，而且也將加速青島產業、市場接軌國際經濟，推進經濟國際化的進程。

目前，青島外商投資服務業發展迅速，但無論是橫向比較還是縱向比較，服務業利用外資的比重仍然比較低，存在著較大的增長空間。在服務業中，外商在青投資的結構也很不平衡，主要集中在房地產業和傳統的商業服務業，在許多現代服務業領域投資還很少，如金融證券業、中介服務、信息服務、創意產業、會展等領域。

市外經貿局有關負責人表示，今后青島還需要深入研究服務業利用外資的新趨勢、新變化，向上海等先進地區學習，突出重點，全面提升服務業利用外資的質量和水平。要進一步出臺擴大服務業對外開放的新政策，整合全市招商力量，實施專業招商，促進服務貿易大項目順利進展。

要在服務業上與世界"巨人"握手，還必須創造一個能夠與之對話的平臺。相比之下，發展外向型現代服務業對投資環境的依賴程度更高。外商前來投資發展制造加工項目，主要看重的是成本較低的土地、勞動力和原材料等；而服務業則不然，它更傾向于對社會、市場等綜合環境的依賴。所以，提升青島對外資服務業的魅力指數，首先要以優良的政務環境和服務效能，為服務業利用外資營造更好的環境。這其中包括進一步提高政府部門的服務效能，強化審批"一條龍"服務，加快建立服務業利用外資審批"綠色通道"；進一步加大服務業外資項目在土地供應、稅費等方面的政策保障力度等等。

奮起直追加速服務外包發展

在參與國際服務業分工中，承接服務外包不啻為一條捷徑。那么，到底什么是服務外包？中國服務外包研究中心主任朱曉明點出了服務外包的核心理念："做你做得最好的，其余的讓別人去做。"

正如全球暢銷書《世界是平的》所指出，"外包是世界平坦化的顯著特征"。目前國際服務外包異軍突起，發達國家跨國公司的經營管理日趨專業化，紛紛把后勤辦公、顧客服務、商務業務、研究開發、咨詢分析等外包給新興發展中國家，使之漸成新一輪國際產業轉移熱點。全球外包市場以每年30％-40％的速度遞增，其發展勢頭可謂兇猛。

服務外包的發展已引起國家及各級政府的高度重視。去年，商務部啟動了"千百十工程"，即"十一五"期間，在全國建設10個服務外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其服務外包業務轉至中國，培育1000家獲得國際資質的大中型服務外包企業。今年3月，商務部又提出，今后要將服務外包業務列入外商投資產業指導目錄的鼓勵類，并將其列入國家支持和扶助主要對象所在省、市優勢產業指導目錄。

面對承接服務外包的大好機遇，青島如何迎頭趕上？市外經貿局有關負責人表示，青島業已提升的信息基礎設施和產業支撐，為將來發展外包和離岸經營奠定了堅實基礎。而當前青島亟待解決的問題就是制定扶持措施，高起點規劃外包發展藍圖。應組織相關部門統一規劃協調服務外包發展戰略，制定一系列涉及人才引進與培養、資金支持、基地建設、跨國外包公司引進等方面的扶持政策，推動具體實施。

實際上，從與日本、韓國相鄰及青島與德國的歷史淵源來看，青島發展服務外包產業擁有得天獨厚的條件。面對日韓軟件市場，特別是處于軟件外包量第二位的日本，青島軟件產業國際化具有極大的發展潛力。據介紹，2006年青島軟件產業產值145億元，同比增長38.1%；涉及軟件企業數量達到463家，同比增長12.4%。

除了軟件外包之外，近幾年興起的BPO(業務流程外包)業務也是我們今后的主攻方向。時下，BPO正勾勒出一幅真正意義上的世界"辦公室"的畫面。在這方面，青島已成為大韓航空中國區呼叫中心的唯一合作通信運營商，青島朗訊研發中心則是朗訊全球9個直屬的國際研發中心之一。這都為青島今后發展BPO業務奠定了基礎。

我們有理由相信，在新一輪被信息技術催化的、以服務業打頭陣的經濟全球化中，青島能夠準確找到自己的位置，快速融入全球服務業產業鏈，不斷實現從"體力"向"智力"的轉化，全面提升現代服務業發展水平。

《青島日報》