國際產業(yè)轉移是指某些產業(yè)從一個國家和地區(qū)通過國際貿易和國際投資等多種方式轉移到另一個國家和地區(qū)的過程。
當前國際產業(yè)轉移的主要特點
１． 國際產業(yè)調整轉移日益向高新科技化、服務化方向發(fā)展
以發(fā)達國家為主導、以信息技術和生物技術為核心的高新技術產業(yè)，成為產業(yè)結構調整轉移的重心。同時，發(fā)達國家的金融、保險、房地產、商務服務業(yè)等為生產服務的知識密集型新興服務業(yè)和發(fā)展中國家的商業(yè)、酒店業(yè)、交通業(yè)和通訊業(yè)等傳統服務業(yè)，成為各自服務業(yè)發(fā)展的主流。
２． 國際產業(yè)間分工、國際產業(yè)內分工日益向國際產品內分工延伸，國際產業(yè)結構調整轉移日益體現為國際產品內工序環(huán)節(jié)的調整和轉移
根據工序分工理論，可將價值鏈增值環(huán)節(jié)劃分為技術環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)和營銷環(huán)節(jié)。國際產品工序調整和轉移表現為：在全球的價值鏈分工體系中，以發(fā)達國家為主體，由生產環(huán)節(jié)向研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)轉移；以發(fā)展中國家為主體，在生產環(huán)節(jié)中由下游生產環(huán)節(jié)（終端的加工組裝）向上游生產環(huán)節(jié)（關鍵零部件的生產）轉移。
３． 發(fā)達國家之間的相互投資與發(fā)展中國家之間的相互投資，日益成為國際資本流動的兩大主要方向，發(fā)展中國家具備一定國際競爭力的跨國公司已然發(fā)起向發(fā)達國家的逆向產業(yè)轉移
《２００６年世界投資報告》顯示，２００５年全球ＦＤＩ流入為９１６０億美元，其中流向發(fā)達國家為５４２０億美元，占總量的５９％，而且９０％是發(fā)達國家間的相互投資，主要集中在高新技術產業(yè)和新興服務業(yè)。南亞、東亞和東南亞地區(qū)流入ＦＤＩ為１６５０億美元，占總量的１８％，其中６５％屬于發(fā)展中國家間的相互投資，主要集中在汽車、電子、鋼鐵和石化等制造業(yè)，發(fā)展中國家具備一定國際競爭力的跨國公司已然發(fā)起向發(fā)達國家進行產業(yè)轉移。西亞地區(qū)流入３４０億美元，占總量的３．７％，主要集中在石油行業(yè)；非洲為３１０億美元，占總量的３％，主要集中在自然資源。拉美和加勒比海地區(qū)為１０４０億美元，占總量的１１．４％，其中制造業(yè)占流入ＦＤＩ的４０％，服務業(yè)占３５％，農業(yè)和采掘業(yè)占２５％。
４． 跨國公司的技術創(chuàng)新不斷推動原有產業(yè)的整合升級和國際轉移
跨國公司的技術創(chuàng)新全球化加速了國際間的技術轉移與擴散，促使各國的相對技術優(yōu)勢發(fā)生變化，強化了國際產業(yè)的集聚效應，并不斷提升產業(yè)結構的高度和虛擬化程度，新的產業(yè)不斷出現，并促使原有產業(yè)在結構升級中整合、轉移。
５． 跨國證券投資和并購日益成為國際產業(yè)結構調整和轉移的主要方式，服務業(yè)外包發(fā)展迅猛
證券投資和跨國并購方式日益成為國際產業(yè)轉移的主要方式，目前已分別占全球資本流動的７５％和跨國直接投資的６０％。服務業(yè)外包發(fā)展迅猛，聯合國貿發(fā)會《２００５年世界投資報告》顯示，服務外包最多的是美國，約占全球項目外包市場的２／３，歐、日約占１／３。承接最多的是亞洲，約占全球外包業(yè)務的４５％。印度、墨西哥、東歐分別成為亞洲、北美和歐洲的服務業(yè)外包承接中心。
６． 發(fā)達國家進行調整和轉移的產業(yè)領域重點分明
發(fā)達國家均根據自身經濟發(fā)展需要，在不同產業(yè)領域進行新一輪產業(yè)結構調整和轉移。
中國產業(yè)發(fā)展的突出特點
當前我國產業(yè)發(fā)展的突出特點主要表現為四個不匹配：
１． 服務業(yè)尤其是生產性服務業(yè)的發(fā)展水平與一、二產業(yè)發(fā)展升級需求不匹配
我國服務業(yè)的發(fā)展雖然處于穩(wěn)步上升態(tài)勢，但整體上還與其他新興工業(yè)國家存在一定差距，與一、二產業(yè)發(fā)展升級需求不匹配。同時，從服務業(yè)內部增加值構成來看，農林牧漁服務業(yè)、郵電通訊業(yè)、房地產業(yè)、社會服務業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、教育、文化藝術及廣播、電影電視業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)等呈逐年上升趨勢；地質勘查和水利服務業(yè)、交通運輸和倉儲、批發(fā)和零售貿易餐飲業(yè)、金融保險業(yè)等呈下降趨勢，生產性服務業(yè)發(fā)展尤為滯后。
２． 我國產業(yè)發(fā)展結構與對外貿易結構不匹配
從我國產業(yè)結構和貿易結構比較來看，依據２００５年數據：一是２００５年國內可貿易品中（即國內產業(yè)結構），初級產品約占１３．７％，工業(yè)制成品約占４２．４％，而出口的初級產品在全部出口產品中只占６．４％，工業(yè)制成品占了９３．６％，我國出口產品結構嚴重傾向于工業(yè)制成品，且與國內產業(yè)結構不對稱；二是在工業(yè)制成品內部，我國出口結構嚴重偏向于機械及運輸設備和雜項制品兩類，其中機械及運輸設備占我國出口產品的比重達到４６．２％，雜項制品達到２５．５％，而這兩類行業(yè)在我國國內可貿易品中所占的比重僅分別為１６．９％和３．２％。由此可見，我國國內產業(yè)結構與對外貿易結構呈現“兩張皮”現象，說明內外經濟關聯度不緊密。
３． 外資主導的高新技術產業(yè)發(fā)展態(tài)勢與我國高新技術產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和外貿戰(zhàn)略難以匹配
高新技術產業(yè)是我國未來的主導產業(yè)，近些年在制造業(yè)和ＧＤＰ中的比重呈現穩(wěn)步上升趨勢。但是，從推動高新技術產業(yè)發(fā)展的主導力量來看，外資企業(yè)占較大比重。這樣，國有或內資企業(yè)不能在中國高新技術產業(yè)的微觀發(fā)展主體中居主導地位，如何促使外資主導的高新技術產業(yè)發(fā)展走向與中國對該產業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配必將成為無法回避的現實難點。同時，外資（尤其是外商獨資企業(yè)）在高新技術產品的出口中也占主體地位。這樣，在高新技術產品的對外貿易中，雖然外資日益以加工貿易方式增加對高新技術產業(yè)的投資，貿易規(guī)模不斷擴大，但該產業(yè)中高增值環(huán)節(jié)轉移到國內甚少，國內工序仍多為勞動密集型的低附加值、低技術環(huán)節(jié)，這也難以同我國轉變外貿增長方式，提高出口產品質量，走向貿易強國的發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。
４． 內資企業(yè)和外資企業(yè)在產業(yè)發(fā)展中的政策待遇不匹配
長期以來，地方政府將吸引外資作為主要的政績指標之一，由此對外資的超國民優(yōu)惠政策此起彼伏，大大增加了內資企業(yè)的競爭成本，擠占了內資企業(yè)在相關產業(yè)的發(fā)展空間。以２００５年分行業(yè)外資工業(yè)在我國工業(yè)總產值中的比重來看，外資工業(yè)的總產值占全國工業(yè)總產值的平均比重已逾３０％，超過平均比重的行業(yè)有１６個行業(yè)，尤其是在６個比重超過５０％的行業(yè)中，除電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)屬于資本技術密集型產業(yè)外，其他均屬于資源和勞動密集型產業(yè)。而在上述行業(yè)中，外資比重如此之大除其自身優(yōu)勢之外，超國民待遇“居功甚偉”。
把握國際產業(yè)轉移趨勢，促進我國產業(yè)發(fā)展的對策建議
不可否認，國際產業(yè)比較優(yōu)勢、國際產業(yè)轉移和有失偏頗的引資政策激勵，造成了中國在全球產業(yè)分工中的低附加值加工制造者地位，但打破這種國際產業(yè)分工格局，實施同等國民待遇是我們的必然選擇和長期努力方向。在新的國際產業(yè)轉移趨勢下，促進我國產業(yè)發(fā)展的整體思路是：在“十一五”規(guī)劃指導下，統籌考慮我國主導產業(yè)發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展、內資企業(yè)發(fā)展、承接轉移方式、自主創(chuàng)新、服務環(huán)境塑造等六大因素，做好六個結合，即將承接國際產業(yè)轉移和國家主導產業(yè)發(fā)展相結合，將承接國際產業(yè)轉移和區(qū)域統籌發(fā)展相結合，將承接國際產業(yè)轉移與承接轉移方式相結合，將承接國際產業(yè)轉移與國內同一產業(yè)的內資企業(yè)發(fā)展相結合，將承接技術轉移和本地自主研發(fā)創(chuàng)新相結合，將轉移國家的企業(yè)特點和與我國針對性服務環(huán)境塑造相結合，堅持以我為主，共同發(fā)展的方針，積極將承接國際產業(yè)轉移轉化為促進我國產業(yè)發(fā)展的推動力量。
１． 將承接國際產業(yè)轉移與促進我國主導產業(yè)發(fā)展相結合。首先，應確定符合我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略方向的主導產業(yè)，如制造業(yè)要重點發(fā)展重要原材料、重大裝備制造業(yè)、汽車、造船、飛機制造以及具有重大應用前景的高新技術等；服務業(yè)應加快發(fā)展金融、保險、咨詢、物流等生產性服務業(yè)。其次，優(yōu)先承接有利于上述產業(yè)發(fā)展的國際產業(yè)轉移，并對不同產業(yè)承接國際產業(yè)轉移制定相應的產業(yè)準入政策。再次，禁止承接不利于我國經濟可持續(xù)發(fā)展的高污染、高能耗產業(yè)，嚴格執(zhí)行《禁止類加工貿易產業(yè)目錄》等相關政策規(guī)定。最后，要鼓勵本國已有的外資企業(yè)轉型升級，鼓勵新增投資向高新技術環(huán)節(jié)和新興產業(yè)發(fā)展。
２． 將承接產業(yè)轉移與我國區(qū)域統籌發(fā)展相結合。根據不同區(qū)域發(fā)展水平制定針對性措施承接不同類型的產業(yè)，將培育主導產業(yè)集群和彌補產業(yè)結構缺口同時考慮。因此，對發(fā)達地區(qū)承接的產業(yè)高度和層次需要繼續(xù)提升，可以主要通過技術引進提升、出口加工區(qū)引進提升和產業(yè)集群引進提升等方式承接國際產業(yè)轉移；對不發(fā)達地區(qū)需要同時承接來自國外和國內發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，主要通過提高項目服務水平等方式來承接國際產業(yè)轉移。
３． 將承接國際產業(yè)轉移與承接轉移方式相結合，實現產業(yè)承接方式的多樣化。我國應根據國際產業(yè)轉移方式變化的特征和趨勢，堅持直接引資與間接引資并重，實現產業(yè)接納方式的多樣化，如大力發(fā)展國際證券融資，積極發(fā)展國際上通行的其他有效的國際投資和產業(yè)轉移方式，如ＢＯＴ投資、項目融資、海外投資基金等。
４． 將承接國際產業(yè)轉移與促進國內同一產業(yè)內資企業(yè)的發(fā)展相結合。在承接產業(yè)轉移中積極培育內資企業(yè)集團發(fā)展跨國經營，利用產業(yè)轉移帶動其轉型升級，在與跨國公司的合作、競爭中促進我國企業(yè)規(guī)模向大型化、集團化發(fā)展，培育我國跨國公司。
５． 將承接技術轉移與我國企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新相結合。在承接產業(yè)轉移技術的同時進行消化、吸收和再創(chuàng)新，強調國際市場導向，防止落入拉美化道路的后發(fā)技術優(yōu)勢陷阱。
６． 將轉移國家的企業(yè)特點與我國針對性服務環(huán)境的塑造相結合。以瑞士為例，其９９％的企業(yè)屬中小企業(yè)，瑞士眾多的“高、精、尖”產品大都出自這些中小企業(yè)。但這些中小企業(yè)的信息渠道多不暢通，缺乏對中國的了解和到中國投資的經驗。因此，我們應當有針對性地加大對瑞士中小企業(yè)的引導和宣傳力度，提供必要的個性化投資咨詢服務等。
（作者單位：國家發(fā)改委宏觀經濟研究院對外經濟研究所）
