日前，寧波公安、住建、通信管理等部門(mén)接到了寧波急救中心的舉報(bào)，從今年4月初到5月下旬，寧波市急救中心接到了1600多個(gè)樓盤(pán)推銷(xiāo)電話，最多的時(shí)候一天有90多個(gè)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，寧波5家房地產(chǎn)公司受到了暫停網(wǎng)簽、延緩發(fā)放預(yù)售許可證等相關(guān)處罰。

　　急救中心接線員：您好，寧波“120”。

　　電話推銷(xiāo)人員：姐，你好。是這樣的，我們?cè)诶辖瓥|汽車(chē)東站旁邊，有個(gè)24小時(shí)美食廣場(chǎng)，里面有商鋪出售。

　　上述電話錄音，正是寧波一家樓盤(pán)的銷(xiāo)售人員撥打了寧波市急救中心的電話進(jìn)行推銷(xiāo)。寧波市急救中心調(diào)度科科長(zhǎng)洪波靜說(shuō)，這樣的電話從今年4月1日開(kāi)始多起來(lái)，平均每天能接到40—50個(gè)，多的時(shí)候有90多個(gè)。大多數(shù)以“2767”開(kāi)頭，有時(shí)也跟他們說(shuō)過(guò)，這里是“120”不要打了，還是會(huì)打進(jìn)來(lái)。

　　洪波靜和急救中心的工作人員說(shuō)，這些推銷(xiāo)電話從早打到晚，嚴(yán)重影響了急救中心的正常工作。尤其是比較繁忙的階段，呼叫救護(hù)車(chē)的人較多，通道被堵塞占用了。寧波市急救中心隨即跟寧波市住建委、寧波市通信管理局以及三大運(yùn)營(yíng)商等單位對(duì)接，希望查清原因，嚴(yán)懲涉事者。同時(shí)，他們還向轄區(qū)派出所報(bào)警。

　　寧波市住建委隨后約談了撥打騷擾電話的寧波5家房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人，要求立即停止騷擾行為，責(zé)令限期整改，并暫停上述企業(yè)網(wǎng)簽、延緩發(fā)放預(yù)售許可證。洪波靜說(shuō)，這些措施已經(jīng)看到效果，最近兩天沒(méi)有接到騷擾電話。

　　其實(shí)，房產(chǎn)推銷(xiāo)電話被詬病已久。早在2014年4月，針對(duì)寧波眾多市民的投訴，寧波市住建委和寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局曾聯(lián)合發(fā)文規(guī)定：“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)（銷(xiāo)售代理）機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范營(yíng)銷(xiāo)行為，不得向非購(gòu)房意愿人撥打營(yíng)銷(xiāo)電話。”同年11月，寧波市住建委又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范商品房銷(xiāo)售行為的通知》：“要求各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷(xiāo)售商品房時(shí)，不得向非購(gòu)房意愿人撥打營(yíng)銷(xiāo)電話。今后若發(fā)現(xiàn)類(lèi)似情況，查證屬實(shí)，將停止該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的商品房網(wǎng)簽。”

　　顯然，這些規(guī)定執(zhí)行得并不理想，“運(yùn)動(dòng)式”的監(jiān)管過(guò)后，一切又死灰復(fù)燃。寧波當(dāng)?shù)匾患颐襟w曾就房產(chǎn)推銷(xiāo)電話泛濫的情況，采訪過(guò)寧波市住建委一名工作人員。這名工作人員說(shuō)，通信管理局都控制不了，住建部門(mén)更難控制，對(duì)房產(chǎn)企業(yè)的處罰，要有授權(quán)、要立法。這名工作人員還明確表示，雖然出臺(tái)了一些規(guī)定，但實(shí)施起來(lái)很難。

　　這樣明目張膽的騷擾，怎樣躲過(guò)了監(jiān)管，又讓這么多部門(mén)束手無(wú)策？這背后到底有著怎樣的利益鏈條？記者試圖從寧波市急救中心提供的一些線索著手調(diào)查。

　　洪波靜說(shuō)，他們?cè)蛉筮\(yùn)營(yíng)商求證，這些“2767”開(kāi)頭的固定電話號(hào)碼到底屬于哪里。先問(wèn)了電信、移動(dòng)，他們說(shuō)可能是聯(lián)通的；后來(lái)問(wèn)聯(lián)通，他們說(shuō)可能是他們的，但把具體的號(hào)碼告訴他們時(shí)，又說(shuō)不是他們的實(shí)際號(hào)碼。

　　記者隨后聯(lián)系上中國(guó)聯(lián)通寧波分公司客服部一位陳姓負(fù)責(zé)人，他表示，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些號(hào)碼確實(shí)屬于聯(lián)通，是通過(guò)一個(gè)用戶單位接入的平臺(tái)打出的，單位的全稱(chēng)是北京恒大天創(chuàng)科技有限公司。具體情況還在核實(shí)，對(duì)方稱(chēng)是自動(dòng)呼叫的過(guò)程。

　　陳經(jīng)理說(shuō)，針對(duì)用戶的違規(guī)行為聯(lián)通內(nèi)部有監(jiān)管機(jī)制，主要是通過(guò)群眾舉報(bào)和主動(dòng)監(jiān)測(cè)。比如不符合當(dāng)初的約定，如果被人舉報(bào)、投訴，會(huì)關(guān)停業(yè)務(wù)；也會(huì)有一些呼出異常的情況，會(huì)再次復(fù)核，如果確實(shí)存在問(wèn)題，也會(huì)對(duì)其進(jìn)行關(guān)停處理。

　　記者又聯(lián)系上陳經(jīng)理所說(shuō)的北京恒大天創(chuàng)科技有限公司。公司副總經(jīng)理孫建說(shuō)，他們確實(shí)在去年11月到12月，在寧波聯(lián)通開(kāi)通了幾條數(shù)字中繼線路，但是線路的使用者卻不是他們，而是寧波一家名叫夢(mèng)飛網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的企業(yè)。寧波這家公司因?yàn)闆](méi)有做呼叫中心的資質(zhì)，不能開(kāi)通語(yǔ)音線路，想利用其資質(zhì)申請(qǐng)線路，再過(guò)戶到自己名下。當(dāng)時(shí)約定在業(yè)務(wù)開(kāi)展之前，一定要過(guò)戶到自己公司名下，如果過(guò)不掉，只能把線路關(guān)掉。上上周他們告知已經(jīng)開(kāi)始測(cè)試，準(zhǔn)備提交過(guò)戶手續(xù)。沒(méi)想到在測(cè)試階段出事了。這些電話確實(shí)是寧波夢(mèng)飛公司打的，但為什么會(huì)打到了“120”，他推測(cè)可能是輸入電話號(hào)碼時(shí)數(shù)據(jù)出錯(cuò)了。

　　矛頭最終指向的是寧波夢(mèng)飛網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司。記者聯(lián)系上該公司負(fù)責(zé)人王鑫，他的回答有點(diǎn)出乎意料。王鑫說(shuō)，“我們的服務(wù)器被黑客攻擊了，我們已經(jīng)報(bào)警，警察也立案了。我們回去會(huì)提交證據(jù)，一般服務(wù)器不可能會(huì)撥打“120”，攻擊我們的IP地址全部是‘英國(guó)開(kāi)曼群島’之類(lèi)的。

　　王鑫說(shuō)，公司的電話推銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)解散。公司主要以人工撥打電話為主，少量是利用電腦軟件撥號(hào)。但他不想透露為哪家開(kāi)發(fā)商服務(wù)，也不想透露相關(guān)的合作細(xì)節(jié)。

　　寧波一家知名房產(chǎn)代理公司的一位高層周總告訴記者，房產(chǎn)推銷(xiāo)電話這條利益鏈上有開(kāi)發(fā)商、代理公司、電信運(yùn)營(yíng)商，以及被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“call客”的電銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)。平常接到的騷擾電話一般都是開(kāi)發(fā)商或其項(xiàng)目代理公司雇傭的“call客”撥打的。“call客”撥打電話分人打和機(jī)打兩種，開(kāi)發(fā)商一般要求“廣撒網(wǎng)”，因?yàn)橐虻碾娫挃?shù)量巨大，“call客”往往選擇機(jī)打。他不需要獲得你的電話號(hào)碼，只需要獲得一個(gè)地區(qū)的號(hào)碼段，挨個(gè)順序撥下來(lái)。只要有人接了，時(shí)間多了自然有人工接聽(tīng)回答你的問(wèn)題。

　　周總所說(shuō)的電腦撥號(hào)也非常簡(jiǎn)單。在淘寶網(wǎng)上輸入“撥號(hào)軟件”，會(huì)出現(xiàn)一堆標(biāo)注為“電銷(xiāo)神器”“電腦撥號(hào)神器”等字樣的產(chǎn)品，價(jià)格從200多元到1000元不等，其實(shí)就是一部電話機(jī)附帶電腦撥號(hào)軟件。電話機(jī)一端連接電話線，一端接入安裝了撥號(hào)軟件的電腦，倒入電話號(hào)或預(yù)置號(hào)碼段，即可輕松批量撥號(hào)。機(jī)打最節(jié)約成本，一個(gè)人可以管好多機(jī)器，人工較貴，要有兼職的大學(xué)生。

　　周總說(shuō)，開(kāi)發(fā)商對(duì)“call客”有自己的一套“考核”標(biāo)準(zhǔn)。前幾年的行情，打電話兩個(gè)月是20萬(wàn)。老三區(qū)的都打一遍，接通率必須在80%以上，接通10秒鐘的電話不能少于15%，30秒以上的不少于5%。

　　周總猜測(cè)，這次“120”頻繁被騷擾，很可能是“call客”在沖量。如果沒(méi)有達(dá)到比例，開(kāi)發(fā)商的結(jié)款是有折扣的。為了沖指標(biāo)會(huì)不停地打，而“120”一定會(huì)接的，個(gè)人是可以不接的。

　　周總說(shuō)，要想斬?cái)噙@條利益鏈，必須加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法。住建委如果查處，也是行政法規(guī)。利益和處罰，每個(gè)從業(yè)人員都會(huì)去衡量，如果利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰，還是有人會(huì)鋌而走險(xiǎn)。